人为破坏林木面积近亩，大量树木被砍伐、丢弃，造成水土流失；

在公园景区内毁林挖山，建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至平方米，其中有两座坟墓占地面积超过平方米；

公园景区内有60多处违法建筑，其中有两栋别墅各占地约平方米，建设时砍伐森林近6亩，推平山坡约平方米。另一栋别墅建筑面积约平方米，占地面积超过2平方米……

广东观音山国家森林公园（位于东莞市）内存在上述破坏生态环境的违规违法行为，有的很严重，已持续多年，但一直没有得到有效制止。

毁林建坟墓、盖别墅

广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的综合景区。景区山顶坐落着三十三米高世界最大花岗岩石雕观音像。园区内有一所国内首家古树博物馆，收藏了近百棵古树标本。

年观音山公园经国家林业局正式批准成为全国首家民营国家级森林公园，年国家旅游局又批准其成为国家AAAA级旅游景区。公园先后荣获“中国十佳休闲景区”、“中国最佳旅游目的地”等称号，入选“广东省服务业强”，也是联合国环境规划署认可的“中国最具发展潜力的企业”和“国际生态安全旅游示范基地”。

12月19日，第一财经记者跟随专家们以及观音山国家森林公园管委会有关人员，从公园门楼进入景区，沿途看到多处正在改扩建的私人楼房。

“这些建筑都在施工。我们没有执法权，无法制止。”这位管理人员说。

记者看到，一栋三层水泥建筑主体已经完工，脚手架还没有拆除。在另一栋正在施工的建筑楼顶，两个工人正在浇注水泥，院子里堆放着大量建筑材料。

再往里走，一家名为“信鹏彩石场”的厂区内，一辆铲车正往车间运送石料。公园管理人员称：“这个彩石场在公园核心区域内违法开办，没有办理任何相关经营手续。”

穿过这片建筑群，便是靠近仙泉水库的成片山林。这里半山腰以下的原始次生林早已被砍光，种上了荔枝树。荔枝林和山体上部原始次生林的林相差别明显，像贴了一块块补丁。山坡上开出了一条弯弯曲曲的宽3米左右的土路，以方便施工和运输车辆通行。沿线山体裸露，有水土流失的痕迹。

管理人员告诉记者，山坡上的地表土层已经被挖成梯田状的条块，还修了池蓄水，用于浇灌荔枝树。“年，我们曾委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内的荔枝树面积进行鉴定，确定观音山公园范围内至少存在13块荔枝林，被毁林地多达.91亩。”管理人员说。

观音山国家森林公园内的这些树已经被锯断。资料来源：广东观音山国家森林公园

观音山国家森林公园内山体裸露，有水土流失的痕迹。摄影/章轲

观音山国家森林公园内一处毁林约平方米违规建设的豪华坟墓。摄影/章轲

沿着土路再往里走，能看到多座豪华坟墓。在一位管理人员带领下，记者穿过茂密的草丛，在一处背山面水的半山腰上找到了一座水泥砌成的豪华坟墓。墓地有大半个篮球场大小，分为三层。周边方圆多平方米区域内的树木早已被砍光，有的树木砍伐后被丢弃在一旁。

这位管理人员介绍，目前观音山森林公园里违建的坟墓有20多座，像这样的大型坟墓有8座，其中7座是在公园被承包经营后毁林违建的。

景区内6.8公里长的吉祥路一直通到山顶，第一财经记者沿途看到三三两两的游客或慢行，或驻足观赏美景、留影，但沿途也有多处不和谐的场景——多座别墅紧挨着路边修建，有的硬生生侵占了人行道。

“公园内的私人住宅大多超面积违建，66栋住宅实际占地面积超出了土地使用证登记面积，涉嫌多占用林地。”上述管理人员介绍，名为“颐雅山房”的别墅就建在公园的人行道边缘。房主还在门前扩建围栏，占据了人行道。这里也就成了道路“瓶颈”，每逢节假日游客增多，这里就会发生拥堵。

在佛光路段，第一财经记者看到，一栋门口镶嵌着“名门”烫金大字的别墅也建在路边。大铁门内，其实是两栋独立的别墅和一个占地面积超过平方米的院子。别墅里住着人，还安装了多个摄像头。

管理人员介绍，房主于年12月未经观音山国家森林公园和国家林业部门批准，强行砍伐了1.5亩树林建了别墅，于年开始使用，总占地面积超过2平方米。

问题由来已久

年8月3日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，并请观音山管理人员参会，在会上，企图逼迫公园同意从莞高速公路以3公里隧道的方式穿越观音山国家森林公园的方案。但遭到园区方拒绝，不期新远公司不顾客观事实和强烈反对，并强制递交《关于请求协助开展从莞高速公路东莞段工程观音山国家森林公园过境路段定测详勘工作的函》，随后强行施工，其“穿膛破肚”的行为把观音山国家森林公园的运营逼上绝境。

年8月下旬开始，另一项工程——某石油管道工程项目部，置国家环保部法令和《国家森林法》于不顾，开始大肆砍伐林木，毁坏林地。该项目部的强行施工。记者现场发现，该项目已将观音山山体一侧3公里长的森林推平，山体剖开，工人及机器肆无忌惮地砍伐林木，毁掉林地，连片的山头在几天之内全部被破坏，裸露出大量沙土。经统计，因该工程砍伐上万株树木(包括黄檀香，鸭脚木，香樟木，等数百个树种)，毁掉上万平方米的林地。本是郁郁苍苍的原始次生林，就这样毁于一旦。在公园的中间南北向形成了一条3公里长，20至40米宽的黄土带。

年，《新快报》报道称，多次接到大批游客报料，国家森林公园观音山景区出现大批别墅，影响到景区风景及森林安全。对这一情况，景区管委会及当地主管部门均有不同说法。

“其实我们都知道这是不合国家规定，但真的是管不了。"观音山景区相关负责人告诉记者，明知道《森林公园管理办法》第十一条规定指出，”在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施"。而年由国家林业局颁发的《国家级森林公园管理办法》明确提到，在国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑、构筑物等人工设施。“我们和政府说过，当地政府说盖别墅是之前就约定了，别人有需要，可以盖”。

据了解，公园内别墅项目于年间规划开发，当时总规划户，但绝大多数只是口头上购买，没几个交款履行手续。后来观音山逐渐兴旺了，当地出于一己私欲，不顾《森林法》的相关条款，强行在国家森林公园内违法修建别墅数十幢。

“在国家森林公园建造别墅，本身就违了《森林公园管理办法》和《土地管理法》。”北京市才良律师事务所朱孝顶律师直言，无论是年还是年《土地管理法》都明确规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地，这意味着，即使村民要建房，必须在预留的建筑用地上。比如，在村里的空地可以建造房子，但不能在景区内毁林建房，不能变更林地用途。

相关部门：别墅合法

以“颐雅山房”为例，年7月，樟木头镇政府作出的信访答复意见书显示，该住宅用地于年2月由潘某某（注：香港籍）向土地权属单位提出申请，经主管部门加具意见后，送东莞市国土局进行审批。年，该宗地取得用地手续，批准文号为“东府集字（）8号”，批准面积平方米。年2月，原东莞市国土资源局作出答复称，潘某某及其四个子女的住宅用地“登记手续合法有效”。

年5月，东莞市中级人民法院作出（）粤19民终号民事判决书。该判决书显示，潘某某等五人已取得案涉土地的集体土地建设用地使用证，在案涉建设用地使用权证被依法撤销前，潘某某等五人为案涉土地的合法使用权人；潘某某等五人在案涉土地上建设案涉房屋，该房屋已办理建设工程规划许可证，故潘某某等五人为案涉房屋的合法权利人。观音山公司主张案涉房屋为违法建筑缺乏依据，该院不予采信。

尽管如此，观音山公司经理陈景玉仍对潘某某等人取得集体土地建设用地使用证是否合法持怀疑态度，希望主管部门进一步查清，“按照《森林法》的相关规定，必须占用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。另外，涉及到砍伐林木的，还要取得采伐许可证。”

陈景玉质疑，在国家如此重视环境保护的当下，这些别墅，存在于国家级森林公园内是否合适？

就观音山国家森林公园存在的上述问题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文研究员21日在接受第一财经记者采访时表示，原有的一些政策规定，应根据上述法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅年6月印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的要求进行调整，要坚守生态红线。不符合规划的，要坚决清理，维护中央改革文件和法律法规的严肃性。

▌生态中国网综合整理；信息来源：第一财经、澎湃新闻、潇湘晨报

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